1. Innledning
2. Utenriksstasjonenes og Sysselmannen på Svalbards behandling av søknader om visum
3. Behandling av søknad om forlenget visum og søknad om visum for ny innreise
3.1 Vurdering – søknad om forlengelse av visum
3.2 Vurdering – søknad om visum for ny innreise
3.3 vedtaksmyndighet
3.4 Politiets saksforberedelse – gebyr
3.5 Saksbehandling i tilfelle der politiet avgjør søknaden
3.5.1 Politiet innvilger søknaden
3.5.2 Politiet avslår søknaden
3.6 Saksbehandlingen i tilfelle der UDI behandler søknaden
3.6.1 UDI innvilger søknaden
3.6.2 UDI/politiet avslår søknaden
3.7 Klage til UDI/Utlendingsnemnda
Dette rundskrivet erstatter RS 2010-127 og omhandler forlengelse av visum med kortere oppholdstid enn tre måneder og visum for ny innreise innenfor tidsperioden i det opprinnelige visumet, jf. utlendingsforskriften § 3-19.
Formålet med rundskrivet er å gi retningslinjer som utenriksstasjonene, politiet og Sysselmannen på Svalbard skal følge i sin håndtering av søknad om forlengelse av visum og søknad om visum for ny innreise.
Retningslinjene i RS 2010-127 er hovedsakelig erstattet av retningslinjene i Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 810 av 13. juli 2009 om innføring av fellesskapsregler for visum – visumforordningen med vedlegg og tilhørende håndbøker.
Visumhåndbøkene heter ”Handbook for the processing of visa applications and the modification of issued visas”, heretter kalt Visumhåndbok 1, og “Handbook for consular organisation and local Schengen cooperation”, kalt Visumhåndbok 2.
Utenriksstasjonene og Sysselmannen på Svalbard skal informere søkerne om at de i utgangspunktet ikke kan regne med å få forlenget et visum etter ankomst til Norge. Søkeren må på søknadstidspunktet opplyse hvor lenge han eller hun har til hensikt å oppholde seg i Norge og eventuelt i andre Schengen-land, og hva som er formålet med oppholdet.
Utenriksstasjonene og Sysselmannen på Svalbard skal også informere søkerne om at de i utgangspunktet ikke kan regne med få tillatelse til å gjennomføre ny innreise innenfor tidsperioden i det opprinnelige visumet etter innreise til Norge.
Visumforordningen artikkel 33 og Visumhåndbok 1 del 1, Part V: Modification of issued visas, punkt 1, regulerer hvordan søknadene skal behandles.
Politiet og UDI skal alltid vurdere hensynet til barnets beste i de tilfeller hvor dette er aktuelt. Dette hensynet er et grunnleggende moment, jf. FNs konvensjon av 20. november 1989 om barns rettigheter (barnekonvensjonen) artikkel 3 og lov 21. mai 1999 nr 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk lov (menneskerettsloven) § 2 punkt 4. Bestemmelsen i barnekonvensjonen om barnets beste statuerer en plikt for myndighetene til å vurdere hensynet til barnet og at det skal veie tungt. Det at barnets interesser skal være et viktig hensyn, utelukker imidlertid ikke at innvandringsregulerende hensyn og andre forhold kan være relevante og avgjørende i noen saker.
Også når det gjelder søknad om visum for ny innreise, skal det kun gis visum dersom uforutsette forhold, humanitære hensyn, tungtveiende forretningsmessige eller personlige grunner taler for det, jf. utlendingsforskriften § 3-19 annet ledd. Se for øvrig det som er nevnt under punkt 3.1 om hensynet til barnets beste.
Politiet har myndighet til både å innvilge og avslå søknader om forlengelse av visum eller visum for ny innreise, jf. utlendingsforskriften § 3-14 femte ledd, hvor begrepet ”avgjøres” er brukt.
Politiet skal alltid sende søknaden til UDI for avgjørelse dersom:
- søkeren har et visum av humanitære grunner mv. – nasjonalt visum, jf. utlendingsloven § 11, jf. utlendingsforskriften § 3-12
- visumet er utstedt av en annen Schengenstat
- politiet er i tvil om visum skal forlenges eller nytt visum etter innreise skal gis
Dersom søkeren befinner seg i Norge på søknadstidspunktet, er norske myndigheter også ansvarlige for å forlenge visum utstedt av en annen Schengenstat, jf. visumforordningen artikkel 33 punkt 4. Dette gjelder også dersom forlengelsen innebærer at søkeren reiser til et annet Schengenland.
Spørsmålet om gebyr ved forlengelse av visum er regulert i visumforordningen artikkel 33 punkt 1 siste setning og punkt 2 siste setning.
Gebyr ved søknad om visum for ny innreise er regulert i utlendingsforskriften § 17-12 tredje ledd.
Som et ledd i saksforberedelsen skal politiet klarlegge grunnen til at personen ønsker forlengelse av visum eller visum for ny innreise, og når behovet for forlengelse eller visum for ny innreise oppsto.
Politiet må også klarlegge hvorvidt forutsetningen for videre opphold er til stede, jf vilkårene for besøksvisum i utlendingsloven § 10, jf. utlendingsforskriften § 3-4. Videre må politiet undersøke om personen er innmeldt i SIS.
Politiet skal kreve at søkeren legger frem dokumentasjon som bekrefter at han eller hun har et reelt behov for å oppholde seg lengre i Norge/få visum for ny innreise.
Hvis politiet tviler på det oppgitte formålet med forlenget opphold i Norge / visum for ny innreise eller på riktigheten av opplysningene søkeren gir, skal det vurderes om det er grunnlag for å reise sak om bortvisning, jf. utlendingsloven §§ 17 og 18. Det kan også være aktuelt å reise sak om bortvisning i saker hvor personen mangler midler, eller hvor det er grunn til å tro at ønsket om forlengelse / visum for ny innreise har sammenheng med ulovlig arbeid, jf. utlendingsloven § 17 d, e og f.
Visum for ny innreise vil i utgangspunktet være aktuelt dersom søkeren skal reise ut av Schengenterritoriet, jf. utlendingsforskriften 3-19 andre ledd, ettersom et Schengenvisum gir adgang til innreise og opphold i samtlige Schengenland. For innehaver av nasjonalt visum derimot, jf. utlendingsforskriften § 3-12, vil det være nødvendig med visum for ny innreise allerede ved reise ut av Norge, jf. utlendingsforskriften 3-19 andre ledd.
3.5 Saksbehandling i tilfelle der politiet avgjør søknaden
Politiet forbereder saken og vurderer om vilkårene for å forlenge visumet eller gi visum for ny innreise er tilstede. Hvis vilkårene er oppfylt, skal politiet sette inn ny visumetikett i passet. Utfylling av visumetiketten skjer i henhold til Visumhåndbok 1 del 1, Part II punkt 11.1, og anneksene 19 til 21.
Dersom et annet land har utstedt det opprinnelige visumet, skal politiet informere dette landet om forlengelsen.
Se punkt 3.6.2.
UDI underretter politiet ved å registrere vedtaket elektronisk.
3.6.1 UDI innvilger søknaden
Politiet anmerker forlenget visum eller nytt visum etter innreise ved å sette inn ny visumetikett passet. Utfylling av visumetiketten skjer i henhold til Visumhåndbok 1 del 1, Part II, punkt 11.1 og annex 19 til 21.
Dersom et annet land har utstedt det opprinnelige visumet, skal politiet informere dette landet om det utstedte visumet.
3.6.2 UDI/politiet avslår søknaden
UDIs/politiets avgjørelse innebærer ingen begrensning i de rettigheter som følger av det besøksvisum som ble gitt for innreise, med mindre noe annet fremgår av vedtaket. Politiet underretter søkeren om vedtaket, klageadgang og frist for å be om utsatt iverksettelse.
Spørsmålet om utsatt iverksettelse vil i denne type saker i hovedsak gjelde personens adgang til å oppholde seg i Norge og de øvrige Schengenland utover besøksvisumets gyldighetstid i påvente av eventuell klagebehandling i UDI eller Utlendingsnemnda. Når besøksvisumet har utløpt eller er i ferd med å utløpe, vil politiet/UDI sette fristen slik at søkeren må fremsette begjæringen omgående.
Søkeren må fremsette en eventuell begjæring om utsatt iverksettelse skriftlig. Hun eller han må begrunne begjæringen. UDI ber om at politiet om nødvendig bistår personen med å skrive begjæringen. Politiet må oversende begjæringen til UDI. Utsatt iverksettelse vil som hovedregel ikke bli gitt i denne typen saker.
Klagefristen er tre uker fra det tidspunktet søkeren blir informert, jf. forvaltningsloven § 29. Politiet skal oversende eventuell klage til UDI på vanlig måte. Politiet skal opplyse om klagen er fremsatt i tide.
Karl Erik Sjøholt
avdelingsdirektør
Kontakt: Oppholdsavdelingen, området for visum, arbeid og studiesaker
